La Commission bancaire du Sénat a lancé l'examen de H.R. 3633, la loi sur la clarté du marché des actifs numériques de 2025, le 14 mai — la tentative la plus ambitieuse de réglementation fédérale des crypto-monnaies dans l'histoire des États-Unis. Le président Tim Scott (R-SC) a présenté le projet de loi sous l'angle de la protection des consommateurs, de l'innovation et de la sécurité nationale, mais le membre de la minorité Elizabeth Warren (D-MA) a lancé une opposition virulente, qualifiant la législation d'« écrite par l'industrie des crypto-monnaies, pour l'industrie des crypto-monnaies ». Le temps presse : si le projet de loi n'est pas adopté par la commission avant les vacances du Memorial Day, le calendrier législatif repart à zéro.
Ce que contient le projet de loi de 219 pages
Le texte a gagné 33 000 mots et 219 pages depuis juin 2025, signe des marchandages bipartites nécessaires pour en arriver là. La sénatrice Cynthia Lummis (R-WY) l'a qualifié de « texte législatif le plus difficile sur lequel j'aie jamais travaillé » et a souligné les dispositions anti-blanchiment et de lutte contre le financement illicite qu'elle a contribué à élaborer. Le texte vise à créer un cadre fédéral pour les plateformes d'échange de crypto-monnaies, les stablecoins et la conservation d'actifs numériques, remplaçant la mosaïque de règles étatiques.
Les cinq accusations de Warren
Warren n'a pas mâché ses mots. Elle a formulé cinq griefs précis : le projet de loi affaiblit les lois sur les valeurs mobilières, supplante les protections des consommateurs au niveau des États, permet aux banques de s'accumuler en actifs crypto risqués, accentue les vulnérabilités en matière de sécurité nationale et ne fait rien contre la prétendue corruption liée aux crypto-monnaies sous l'administration Trump — elle a affirmé que le président et sa famille avaient gagné au moins 1,4 milliard de dollars grâce à des transactions en crypto-monnaies. Elle a également cité un sondage de CoinDesk montrant que seulement 1 % des électeurs classent les crypto-monnaies parmi leurs préoccupations prioritaires.
Une bagarre procédurale éclate
L'examen a rapidement rencontré un accroc procédural. Plus d'une douzaine d'amendements démocrates ont été jugés irrecevables. Scott a expliqué que le problème venait du personnel de Warren qui s'était opposé à un amendement républicain, ce qui a déclenché un réexamen. Au total, plus de 130 amendements ont été déposés. Le sénateur Jack Reed (D-RI) a critiqué le processus, affirmant que travailler ensemble signifie permettre aux amendements d'être soumis et votés. Les tensions préfigurent une bataille en séance plénière si le projet de loi survit à la commission.
Quelle est la suite
La commission poursuivra ses travaux dans les jours à venir, mais les vacances du Memorial Day approchent. Si le projet de loi est bloqué, tout l'effort repart à zéro et la réglementation des crypto-monnaies reste dans l'incertitude. Lummis a reconnu la difficulté, mais Scott insiste sur le fait que le projet de loi est une priorité. Le résultat déterminera si les États-Unis obtiennent un seul ensemble de règles fédérales pour les crypto-monnaies — ou si l'industrie reste dans un no man's land réglementaire.
