A Duma Estatal da Rússia aprovou hoje um projeto de lei sobre moedas digitais e ativos financeiros digitais em segunda e terceira leituras. A lei segue para o Conselho da Federação e para o presidente Putin, que deverá sancioná-la, com entrada em vigor prevista para duas semanas. Ela reconhece ativos digitais como propriedade, licencia empresas de criptomoedas e permite o uso de criptomoedas em transações de comércio exterior — mas proíbe pagamentos domésticos com esses ativos.
Quatro anos de disputas
Este projeto de lei encerra uma longa batalha entre o Ministério das Finanças, que defendia a legalização das criptomoedas, e o Banco Central, que pressionava por uma proibição total. Em janeiro de 2022, o Banco da Rússia propôs uma proibição completa. Depois veio a invasão da Ucrânia e o desconexão do SWIFT. A posição mudou. Putin sancionou uma lei experimental em agosto de 2024, permitindo mineração e pagamentos internacionais com criptomoedas. A lei de hoje é a substituição permanente.
O que a lei estabelece
A partir de 1º de setembro de 2026, o Banco da Rússia licenciará cinco categorias de participantes: exchanges, corretoras, gestoras, depositárias e casas de câmbio. Empresas em um registro especial poderão realizar atividades de exchange, com um período de transição até 1º de julho de 2027. O capital mínimo exigido é de 15 milhões de rublos, cerca de 190 mil dólares. As empresas licenciadas devem se filiar a uma organização autorreguladora. A atividade de exchange 'sistemática' é definida como duas ou mais transações por mês acima de 3,5 milhões de rublos.
Investidores de varejo não qualificados podem comprar até 300 mil rublos (US$ 3.800) por ano através de um único intermediário licenciado e enviar até 100 mil rublos para o exterior. Investidores qualificados têm limites mais altos: 3 milhões de rublos para compras e 1 milhão para transferências ao exterior. Ambos os grupos devem passar por um teste de conscientização de riscos. O tratamento tributário seguirá as regras de valores mobiliários, com alíquotas a serem definidas posteriormente. A lei enfatiza a monitoração — um plano anterior de exigir a divulgação de endereços de carteiras foi abandonado.
Comércio transfronteiriço e sanções
Talvez a mudança mais significativa: a lei legaliza o comércio transfronteiriço de criptomoedas, criando um canal supervisionado pelo Estado para transações sujeitas a sanções. Antes disso, a Rússia dependia de redes do mercado cinza, como a Garantex, que foi fechada em março de 2025, e a stablecoin A7A5, posteriormente sancionada pelo Reino Unido. Isso dá a Moscou uma via legal para liquidações internacionais sem o rublo.
O rublo continua sendo a única moeda com curso legal. Pagamentos com criptomoedas por bens e serviços são proibidos, e a publicidade desses pagamentos também é vedada. Portanto, a economia doméstica permanece exclusivamente em rublos, mas a porta para o comércio exterior está agora amplamente aberta.
O que vem a seguir: o Conselho da Federação analisa o projeto, depois Putin o sanciona. O prazo de duas semanas começa a contar. O licenciamento começa em 1º de setembro. A grande questão em aberto: será que a organização autorreguladora realmente fará cumprir as regras, ou os velhos hábitos do mercado cinza persistirão?
