รูบิโอ: สหรัฐฯ จะยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรอิหร่านเฉพาะเพื่อการยอมจำนนด้านนิวเคลียร์ ไม่ใช่เรื่องฮอร์มุซ

วุฒิสมาชิกสหรัฐฯ มาร์โก รูบิโอ ได้วางจุดยืนที่ชัดเจนเกี่ยวกับการคว่ำบาตรอิหร่าน โดยกล่าวว่าวอชิงตันจะผ่อนคลายมาตรการดังกล่าวเฉพาะเพื่อแลกกับการยอมจำนนด้านนิวเคลียร์เท่านั้น และปฏิเสธอย่างชัดเจนที่จะเชื่อมโยงกับข้อพิพาทในช่องแคบฮอร์มุซ คำแถลงดังกล่าวซึ่งรายงานในสัปดาห์นี้ ตอกย้ำถึงความตึงเครียดที่ยังคงมีอยู่ในนโยบายของสหรัฐฯ ต่ออิหร่าน นั่นคือวิธีแยกประเด็นนิวเคลียร์ออกจากประเด็นความมั่นคงในภูมิภาคในวงกว้าง

แนวทางที่เน้นเฉพาะนิวเคลียร์

รูบิโอ วุฒิสมาชิกจากพรรครีพับลิกันแห่งรัฐฟลอริดา ซึ่งดำรงตำแหน่งในคณะกรรมการความสัมพันธ์ต่างประเทศของวุฒิสภา ทำให้ชัดเจนว่าสหรัฐฯ ไม่เห็นว่าจะมีการแลกเปลี่ยนผลประโยชน์ใดๆ ระหว่างการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรกับความร่วมมือของอิหร่านในช่องแคบฮอร์มุซ ช่องแคบนี้เป็นเส้นทางน้ำแคบๆ ระหว่างอ่าวเปอร์เซียและอ่าวโอมาน ซึ่งเป็นจุดคอขวดที่สำคัญสำหรับการขนส่งน้ำมันทั่วโลก อิหร่านเคยข่มขู่ที่จะปิดหรือขัดขวางการจราจรในช่องแคบนี้เป็นระยะ

“เราจะยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรเฉพาะเพื่อการยอมจำนนด้านนิวเคลียร์เท่านั้น” รูบิโอกล่าวตามข้อมูลที่ให้ไว้ คำพูดของเขาปิดประตูต่อข้อเสนอแนะใดๆ ที่ว่าสหรัฐฯ อาจแลกเปลี่ยนการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรกับการรับประกันของอิหร่านในเรื่องเสรีภาพในการเดินเรือผ่านช่องแคบ เป็นเวลาหลายปีที่ผู้กำหนดนโยบายบางคนเสนอแนวคิดเรื่องการแลกเปลี่ยนในวงกว้าง เช่น การลดโครงการนิวเคลียร์เพื่อแลกกับความมั่นคงในฮอร์มุซ แต่จุดยืนของรูบิโอปฏิเสธเรื่องนั้นอย่างชัดเจน

เหตุใดช่องแคบฮอร์มุซจึงสำคัญ

ประมาณ 20% ของน้ำมันโลกไหลผ่านช่องแคบฮอร์มุซ ทำให้เป็นหนึ่งในเส้นทางน้ำที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์มากที่สุดในโลก ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ของอิหร่านทำให้มีอำนาจต่อรองอย่างมากในพื้นที่นั้น กองทัพเรือและกองกำลังพิทักษ์การปฏิวัติของอิหร่านปฏิบัติการอยู่ในระยะที่สามารถโจมตีเรือบรรทุกน้ำมันได้ การยอมผ่อนปรนใดๆ ของสหรัฐฯ ที่เกี่ยวข้องกับช่องแคบนี้จะถูกมองว่าเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในพลวัตอำนาจในภูมิภาค

แต่คำแถลงของรูบิโอชี้ให้เห็นว่ารัฐบาลทรัมป์ — หรืออย่างน้อยวุฒิสมาชิกคนสำคัญ — จะไม่เชื่อมโยงสองประเด็นนั้นเข้าด้วยกัน แต่การเจรจาด้านนิวเคลียร์ยังคงเป็นช่องทางเดียวสำหรับการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตร ซึ่งสอดคล้องกับกรอบของแผนปฏิบัติการร่วมเบ็ดเสร็จ (JCPOA) ปี 2015 แม้ว่าสหรัฐฯ จะถอนตัวจากข้อตกลงดังกล่าวในปี 2018 และดำเนินนโยบาย "กดดันสูงสุด" ตั้งแต่นั้นมา

คำถามที่ยังไม่มีคำตอบ

จุดยืนของวุฒิสมาชิกทำให้เกิดคำถามหลายข้อที่ยังไม่มีคำตอบ สหรัฐฯ จะบังคับใช้ข้อเรียกร้องด้านนิวเคลียร์ได้อย่างไรโดยไม่เสนอสิ่งจูงใจที่เกี่ยวข้องกับฮอร์มุซ? และจะเกิดอะไรขึ้นหากอิหร่านยังคงก่อกวนการเดินเรือในช่องแคบในขณะที่เจรจาเรื่องโครงการนิวเคลียร์ไปด้วย? รูบิโอไม่ได้กล่าวถึงสถานการณ์เหล่านั้น

สิ่งที่ชัดเจนคือนโยบายของรัฐบาลจะแยกสองเส้นทางนี้ออกจากกันในตอนนี้ การทดสอบครั้งต่อไปอาจเกิดขึ้นเมื่อผู้ตรวจสอบระหว่างประเทศรายงานระดับการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมของอิหร่าน ซึ่งเป็นเกณฑ์สำคัญสำหรับข้อตกลงในอนาคต คำพูดของรูบิโอส่งสัญญาณว่าจนกว่าเกณฑ์วัดด้านนิวเคลียร์จะเปลี่ยนแปลง มาตรการคว่ำบาตรจะยังคงอยู่