Beijing telah mengenakan cukai penggunaan baharu ke atas sel suria dan bateri litium, menamatkan pengecualian selama 11 tahun yang telah membantu mendorong dominasi negara dalam pembuatan tenaga boleh diperbaharui. Dasar ini, yang diumumkan tanpa tempoh pengenalan secara berperingkat, bertujuan untuk memaksa pembersihan di kalangan ratusan pengeluar dalam sektor solar dan bateri yang sesak di China. Saham syarikat solar China meningkat dengan berita ini, satu tanda bahawa pelabur menjangkakan cukai tersebut akan menyingkirkan pemain yang lebih lemah dan mengukuhkan kedudukan pengeluar terbesar.
Tamatnya pengecualian yang panjang
Pengecualian cukai sebelum ini bermula pada tahun 2013, ketika China masih membina industri solar dan baterinya. Pada masa itu, pengecualian tersebut bertujuan untuk menggalakkan pengeluaran domestik dan mengurangkan pergantungan kepada komponen import. Sepanjang dekad yang lalu, China menjadi pengeluar panel suria dan bateri litium terbesar di dunia, membekalkan kira-kira 80% daripada sel suria global dan bahagian yang sama bagi sel bateri. Cukai baharu ini berkuat kuasa serta-merta ke atas kedua-dua produk, walaupun kerajaan tidak menyatakan kadar atau sama ada ia akan dikenakan secara seragam kepada semua pengeluar.
Reaksi pasaran
Walaupun terdapat kos tambahan, saham solar China meningkat selepas pengumuman tersebut. Pelabur nampaknya melihat cukai ini sebagai pemangkin untuk penggabungan dalam sektor yang telah bergelut dengan kapasiti berlebihan dan margin tipis. Firma solar terkemuka negara, termasuk Longi Green Energy dan Tongwei Co., menyaksikan kenaikan saham antara 2% hingga 5% dalam beberapa hari selepas pengumuman dasar tersebut. Penganalisis dari beberapa broker menyatakan bahawa cukai ini boleh mempercepatkan pemergian pengeluar yang lebih kecil dan kurang cekap, meninggalkan pasaran kepada segelintir pemain dominan yang mempunyai poket yang lebih dalam dan teknologi yang lebih baik.
Pembersihan industri
Cukai ini secara jelas bertujuan untuk menyingkirkan pengeluar marginal. Industri solar dan bateri China telah lama dihantui oleh kapasiti berlebihan, dengan puluhan syarikat menghasilkan produk yang serupa pada margin keuntungan yang sangat tipis. Kerajaan telah mencuba pelbagai langkah untuk mengurangkan kapasiti berlebihan, termasuk had pengeluaran dan piawaian alam sekitar yang lebih ketat. Cukai penggunaan ini menambah beban kewangan secara langsung: syarikat yang tidak dapat menyerap kos atau melepasinya kepada pelanggan kemungkinan akan ditutup atau diambil alih. Pembersihan ini dijangka memberi kesan paling besar kepada firma yang lebih kecil, terutamanya mereka yang berada di pertengahan rantaian bekalan, seperti pemasang sel dan pembungkus modul.
Membentuk semula pasaran tenaga
Dasar ini juga menandakan peralihan yang lebih luas dalam strategi tenaga China. Selama bertahun-tahun, Beijing memberi subsidi kepada pembuatan tenaga boleh diperbaharui untuk membina industri domestik dan mengurangkan kos global. Kini, dengan industri yang matang dan kapasiti berlebihan menjadi masalah yang berterusan, kerajaan beralih kepada kualiti berbanding kuantiti. Cukai ini boleh menaikkan harga panel suria dan bateri China di luar negara, berpotensi memperlahankan peralihan tenaga global dalam jangka pendek. Tetapi ia juga mungkin mendorong negara lain untuk mempercepatkan usaha pembuatan mereka sendiri, membentuk semula rantaian bekalan yang telah lama bergantung kepada output kos rendah China.
Seberapa cepat pembersihan ini akan berlaku masih tidak jelas. Kerajaan tidak menetapkan tarikh akhir untuk pematuhan atau mengumumkan sebarang subsidi yang menyertainya untuk pekerja atau kawasan yang terjejas. Buat masa ini, industri sedang memerhatikan sama ada cukai ini akan dikenakan secara seragam atau jika pengecualian akan diberikan kepada syarikat yang memenuhi kriteria kecekapan atau alam sekitar tertentu.
