FinCEN a retiré deux propositions de règles liées aux cryptomonnaies, dont l'une aurait exigé la déclaration des transactions envoyées vers des portefeuilles privés au-delà d'un seuil de 10 000 $. L'autre concernait les mixeurs de cryptomonnaies. Aucune des deux règles n'a jamais pris effet — toutes deux étaient en attente depuis des années, bloquées dans une file réglementaire qui n'a jamais abouti à une version finale.
Le retrait a été annoncé cette semaine par le Financial Crimes Enforcement Network, le bureau du département du Trésor chargé des règles anti-blanchiment pour les institutions financières. Aucune proposition de remplacement n'a été annoncée.
La règle de déclaration des portefeuilles à 10 000 $
Le point principal ici est l'obligation de déclaration pour l'auto-conservation. Selon la proposition, les plateformes d'échange de cryptomonnaies et d'autres institutions financières concernées auraient dû déposer des rapports lorsque des clients envoyaient des actifs numériques vers des portefeuilles privés — le type de portefeuille où l'utilisateur détient ses propres clés — dès qu'une transaction dépassait le seuil de 10 000 $.
C'était une idée controversée dès le départ. L'industrie crypto a fait valoir qu'elle traitait l'auto-conservation comme intrinsèquement suspecte, et que les plateformes auraient du mal à vérifier si une adresse de destination appartenait réellement à un portefeuille privé ou à une autre plateforme. Ce casse-tête opérationnel explique probablement à lui seul pourquoi la règle est restée inachevée si longtemps. Il n'y avait aucun moyen simple de l'appliquer.
Les mixeurs, l'autre volet
La deuxième proposition retirée portait sur les mixeurs de cryptomonnaies — des services qui mettent en commun et mélangent des pièces pour obscurcir leur origine. FinCEN avait proposé une règle qui aurait imposé des obligations supplémentaires de déclaration ou de tenue de registres sur les transactions impliquant ces outils.
Les mixeurs ont été une cible récurrente pour les régulateurs américains, mais cette réglementation particulière n'a jamais non plus franchi la ligne d'arrivée. Comme le projet de déclaration des portefeuilles, elle est restée en suspens sans être finalisée. Aujourd'hui, elle a complètement disparu de l'agenda.
Pourquoi rien ne s'est jamais concrétisé
Les deux propositions avaient été introduites sous une précédente direction du Trésor et n'ont jamais reçu l'impulsion interne nécessaire pour devenir des règles finales. Ce n'est pas inhabituel. Les agences proposent beaucoup de choses qui meurent discrètement lorsque les priorités changent, que les risques juridiques s'accumulent ou que les calculs politiques évoluent.
Le timing est ici notable. FinCEN retire ces règles plutôt que de les faire avancer, ce qui suggère que l'approche actuelle de la réglementation crypto consiste moins à imposer de nouvelles charges de conformité pour l'auto-conservation qu'à s'appuyer sur les cadres existants. L'agence n'a pas précisé ce qui, le cas échéant, viendra ensuite.
Pour les utilisateurs de cryptomonnaies, l'effet pratique est simple : rien ne change. Les règles ne se sont jamais appliquées. Mais le retrait clôt un chapitre sur l'une des idées réglementaires les plus agressives visant les utilisateurs ordinaires d'auto-conservation — du moins pour l'instant. La question de savoir si une proposition similaire refera surface sous un autre nom reste ouverte, et FinCEN ne s'est pas prononcé à ce sujet.
